Garden City: 海市蜃樓：台灣閒置公共設施抽樣踏查

2010台北雙年展聯動計畫

展出日期：2010年9月7日至2010年11月14日

展出地點：台北市立美術館一樓Google Office

新書發表暨討論會：2010年9月17日(五) PM3：00~5：00「蚊子館的未來想像」。

主持人：姚瑞中參與者：參與本計劃的全體同學。

什麼是「蚊子館」？

「蚊子館」與「閒置公共設施」的差別在那裡？

全台灣到底有多少座「蚊子館」？又是如何形成的？

每一座「蚊子館」只是個案，還是暗示著不同產業的結構性問題？

或者，「蚊子館」是整個社會體制共謀下的產物？

本計劃以藝術家兼大學助理教授身份的姚瑞中，帶領北藝大與師大美術系五十餘名學生組成「失落社會檔案室」（LSD），進行攝影工作坊並各自返回故鄉展開踏查，在半年時間內匯整了一百四十七處完全閒置、低度使用、延宕開發以及解除列管與活化的「蚊子館」案例，透過出版與展覽形式，試圖勾勒出台灣社會的荒謬現狀，藉由圖鑑與短文，忠實呈現隱藏於都會鄉野間各式「蚊子館」的來龍去脈；除了提供大眾反思的參考之外，也讓尚未認真凝視自己家鄉的年輕學子，藉由相機鏡頭，開啟了一次另類對話的可能。

書名：海市蜃樓：台灣閒置公共設施抽樣踏查

Mirage : Disused Public Property in Taiwan

作者：姚瑞中+LSD

出版：2010.09.06 初版一刷

尺寸：14.8 cm × 21 cm

頁數：688頁 ∕ 平裝 ∕ 黑白

ISBN：978-986-6204-06-7

定價：NT 480元臺北市：田園城市文化事業

[序言]

記得小時候，對所謂的「蚊子館」並沒有特別印象，上大學後遊蕩全台，比較常見的是廢墟或閒置空間，雖然大家都知道「蚊子館」的存在，但全台灣究竟有多少座並無定論，隨著時間的累積，數量增減不一；曾幾何時，「蚊子館」已成為社會上的一個專有名詞，而且是個不甚光彩的指稱，代表著某種負面調侃，戲謔地傳達了普羅大眾對於公部門花費巨資所興建的不當設施，也發洩了市井小民無能為力的無奈情緒。

究竟什麼是「蚊子館」?「蚊子館」與「閒置公共設施」的差別在那裡?全台灣到底有多少座「蚊子館」、又是如何形成的?每一座「蚊子館」只是個案，還是暗示著不同產業的結構性問題？或者，「蚊子館」是整個社會體制共謀下的產物？

相信以上問題長久以來皆令大眾十分疑惑，這些充斥全國的「閒置公共建設」（俗稱「蚊子館」)，政府宣稱是因為社會發展機制的轉變、產業結構轉型，導致許多曾使用過的建築物功能衰退或老舊，不符合時代需求而閒置，因數量龐大，有關單位因此以閒置空間再利用概念進行活化；不過因為投入經費多為「資本門」（固定資產)，再利用的範疇多為整修建築物本體，而忽略了「經常門」（經常性消耗支出)的預算編列，比例分配失衡，往往造成有錢整修卻無經費經營的窘境，間接形成「富屋窮人」現象，這樣的例子十分多見，也可納入「蚊子館」的範疇之一。「蚊子館」雖然有著上述閒置空間的特色，但也不一定是完全閒置，有更多案例偏向低度使用、入不敷出或成效低落。

本書所列舉的「蚊子館」，主要是針對公部門近二十年花費巨資所興建的公共設施為主，其形成的原因複雜，部份原因是政治人物亂開競選支票、中央與地方政府決策不當且好大喜功、喜追求世界第一或遠東最大規模、預估使用率過於樂觀、規畫設計不當或不符民眾使用需求、設施地處偏僻且交通不便，以及後續興建、修復或營運經費不足等因素所造成，導致設施完成後使用率偏低或完全閒置情況，這種因為政治、選舉、擴大內需或試圖拉近城鄉差距所興建的「閒置公共建設」遍布全國，至今仍方興未艾。根據行政院工程會2007年發佈的新聞稿統計，過去興建這些「蚊子館」的經費保守估計超過四百七十四億元，不過實際數目綜合各方統計資料，預估可能超過數倍，雖然工程會自2005年起開始管制，並號稱已活化了二百二十九億元資產，但類似案例還在不斷增加當中。

為了進一步證實官方說法，原本打算想找時間慢慢踏查這些深藏全國各地的「蚊子館」，純粹只是想弄清楚來龍去脈，但是執行這個拍攝計劃後卻越拍越多，感覺似乎永無止盡；因個人能力有限，與其採取單兵方式進行，不如改以集體方式操作。因此在2010年三月至九月這半年間，決定在我所執教的二所大學美術系課堂上，開始帶領選修同學下鄉進行踏查，二班約五十名大學部與少數旁聽的研究所同學，在沒有任何經費補助下各自回到故鄉踏查，原本十分擔心這些所謂的「草莓族」能否完成這項龐大的普查計劃，慢慢地，從同學匯整回來的報告中，似乎可以感受到埋藏於年輕人心中的浪漫主義情懷，這裡所指的浪漫主義並非風花雪月的故事，而是對社會現實所興起改革的浪漫情操，它存在著某種尚未被社會體制抹滅的天真情懷，也代表著小蝦米可以團結起來對抗大鯨魚的可能途徑。

當然，這些未經世事的同學並不全然瞭解台灣社會特殊運作的模式，更別提伴隨著拍攝「蚊子館」而顯現的許多社會問題。透過整個學期不斷地搜索資料、外拍、討論與撰寫，同學們似乎也更加瞭解「錯誤的政策比貪污還要可怕」這句話的意涵。例如由文建會推動的「地方文化館計畫」，是行政院「挑戰2008－國家發展重點計畫」中「新故鄉社區營造計畫」之子計畫，計畫期程為2002年至2007年，花費數十億元造就了全台二百多座各式各樣文物館，空有「建設」或「開幕活動」，留下了許多「自助式文物館」、「預約制文物館」、「自動感應燈光式文物館」、「櫥窗型文物館」、「替代役文物館」……，可見的未來，將有更多創意園區包山包海的被BOT出去。原民會推動的「八十八年度提高原住民生活素質實施計畫」，則花費數十億元興建了四十餘座原住民文物館，許多館舍都不比美術館小，但內容卻大同小異，樣板化的族群符號成為廉價的文化消費，甚至成為里民活動中心、育幼班或網咖；客委會也不讓原民會專美於前，積極推動興建了二十餘座客家文物館，許多座幾乎都比市立美術館大，但內容卻非常樣板化，也是假借文化之名行爭取選票之實的政策；當然，跟著國際潮流盲目跟進的案例也不少，例如體委會推動的「推廣青少年極限運動」，補助全台十七個地方政府三億三千多萬元，興建了二十四座極限運動場，但該項運動人口根本不足，目前大多已荒廢閒置；至於交通部推動的「一鄉鎮一停車場」政策，更誇張地花費了二百四十七億元蓋了三百零八座停車場，有二十二處經營不善，其中七處甚至從未使用、甚至再花一筆預算拆除；以上這些廢了就算了，最慘的例子是賠了夫人又折兵的「一縣一焚化爐」政策，當年由環保署長郝龍斌推動看似是良政的計劃，目前已有許多縣府反被委外廠商告發並賠償數十億天價，變成地方政府的燙手山芋；經濟部也不遑多讓，興建了許多大而無當的市場，其它如內政部也弄了一堆社會福利或觀光遊憩設施，但遊客稀少並不領情；農委會更搞了一堆觀光魚市或農產品直銷中心，當初美意是避免被中間商剝削，卻缺乏通路任其自生自滅，浪費的經額十分龐大；而地方政自籌預算興建的「蚊子館」更是不勝枚舉，錯誤政策多如牛毛，本書因篇幅有限無法一一列舉。

不過基本上大部份案例都有一個共通點，就是當局者華而不實地猛畫大餅、為政黨利益分配資源，甚至於綁樁固票也時有所聞，無論是黑金或白手套，皆無所不用其極爭取選票、鞏固權力。此外，當局者為了展現政績、促進產業與擴大內需市場為名，藉由中央統籌分配款，控管地方政府或酬庸樁腳的情事並非新聞，地方政府為了編列並消化年度會計預算，避免繳回國庫或來年被扣除預算，往往浮濫地提出為了消化預算而粗糙訂定的建設方案，其中有些案例為了實際利益圖利特定廠商，甚至牽扯出官商勾結的貪污弊案，十分令人痛心，但因為屬於司法範疇，在此就不多談論；因為裁軍而擁有最多閒置空間與國有土地的國防部，鑑於資料較難取得暫不收錄；此外，少子化與城鄉差距導致的廢校案例也不少，不過也因為資料不齊，皆留待來日再議。

本書原本打算盡可能蒐集散佈全台灣的「蚊子館」，在最初匯整的名單中雖然列舉了二百三十多個疑似案例，但實際走訪後發覺有關單位近年來的確進行了相關活化措施，在求證比對之後，最後收錄了一百一十九處完全閒置、低度使用或延宕開發之公共設施，分成十一個子項逐一呈現，構成第一篇基本輪廓。第二篇則列舉了二十八個行政院工程會已解除列管的案例，透過實地踏查，這些投入更多經費的活化案例有些看起來似乎成功，但成效不彰、掛羊頭賣狗肉的也不在少數，不禁令人質疑「為了活化而活化」的政策是否有其必要性?而轉型活化的各種BOT （Build, Operation, and Transfer，由民間機構投資興建並營運，屆滿後移轉該建設之所有權予政府)、ROT（Rehabilitate Operation, and Transfer，由政府委託民間機構，或由民間機構向政府租賃現有設施，予以擴建、整建後營運，屆滿後營運權歸還政府)、OT（Operation, and Transfer，由政府投資新建完成後，委託民間機構營運，屆滿後營運權歸還政府)等公部門與民間合作的方式，雖然暫時性地以變更名目方式挪作它用，但是否有圖利財團、變相開發或炒地的疑慮，尚需社會各界更多討論與建議。

最後要感謝所有熱情參與此計劃的同學們，以及與他們一同出遊的父母與朋友，路途上間接促進的親子關係是本計劃額外的收獲；此外，並要感謝審計部的指正、行政院工程會行文各單位回報最新狀況並提供相關數據，使得同學們在招標網站上搜索的資料可以參考比對，加上監察院的糾正公文參考，增加了資料的正確性與可信度。一併感謝台北雙年展二位策展人林宏璋及提爾達‧佐赫德（Tirdad Zolghadr）將本計劃納入聯動計劃，透過透明化的資料集結，讓更多民眾瞭解本書案例不過是冰山一角，還有更多的「蚊子館」尚待有心人士糾舉監督。

同學們的文章也許稚嫩生澀，攝影功力似乎也不甚成熟，但能藉由這次行動提出未來主人翁的觀點已彌足珍貴。希望本書的出版，能讓我們一起透過攝影與文字與生俱來的能力，共同指出這個龐大黑洞的內在結構性問題。

姚瑞中

寫於2010年中元節

[作者簡介]

姚瑞中（Yao, Jui-chung）

國立台北藝術大學美術系畢業，曾受邀參加義大利威尼斯雙年展、日本橫濱三年展、澳洲亞太三年展等國際大展，目前於國立台北藝術大學美術系與師大美術系教授當代藝術。延續長期以來對廢墟的關注，先後完成「台灣廢墟迷走」、「廢島-台灣離島廢墟浪遊」、「人外人」等專書，另有個人作品集「姚瑞中」、「幽暗微光」與「恨纏綿」；藝評專書包括「台灣裝置藝術」、「台灣當代攝影新潮流」、「台灣行為藝術檔案」、「流浪在前衛的國度」與「逛前衛」(合著)。個人官網www.yaojuichung.com

LSD （Lost Society Document）

全名為「失落社會檔案室」，為一臨時性組織，是由姚瑞中老師帶領的一個攝影工作坊，發動大學生回故鄉進行拍攝踏查，參與本次計劃的成員約有五十名，皆為姚老師「當代影像美學」、「行為與觀念藝術」課堂的選修學生，包括國立台北藝術大學美術系、師大美術系與圖傳系與台大攝影社旁聽生等，試圖透過田野踏查方式，勾勒出經常被人垢病的「蚊子館」大致輪廓，實踐以藝術手段洞察社會的可能。

[目次]

第一篇

完全閒置、低度使用或延宕開發之公共設施

01交通建設
台中市航空站（水湳機場）圖／文王悅薪

嘉義縣布袋遊艇港圖／文蔡宇恩

高雄縣茄萣鄉興達遠洋漁港圖／葉育菖＋黃旭辰文／黃旭辰

高雄市鳳鼻頭漁港（南部海上藍色公路）圖／文謝政峰

屏東縣車城鄉海口港遊客中心暨候船室（南部海上藍色公路）圖／文郭芳均

台東縣綠島鄉南寮漁港遊客中心圖／文黃詩恩

台中市忠明地下停車場圖／劉慶儀文／王悅薪

雲林縣斗六十二立體停車場圖／文馬君儒

南投縣名間鄉停一立體停車場圖／林怡君文／賴永霖

南投縣埔里鎮停四（仁愛）立體停車場圖／賴永霖文／林怡君

台南縣新營停六停車場圖／文翁寧

台南縣新化廣停二地下停車場圖／文鄧欣榮

高雄縣茄萣鄉停二立體停車場圖／葉育菖＋黃旭辰文／黃旭辰

屏東縣萬丹鄉公立游泳池地下停車場圖／文郭芳均

花蓮市忠孝立體停車場圖／文黃子瑞

02 工商園區

桃園縣航空客運園區圖／文詹岳霖

彰化縣彰濱工業區圖／文郭品君

台南縣永康創意設計園區圖／文鄧欣榮

高雄市成功物流園區圖／陳怡安＋謝政峰文／陳怡安

03 文教設施

基隆市基隆史蹟館圖／柯鈞耀文／林佳臻

基隆市原住民會館圖／林佳臻＋柯鈞耀文／林佳臻

基隆市國立海洋科學館潮境海洋中心圖／柯鈞耀＋林佳臻文／林佳臻

台北市服飾文化館圖／文曾馨儀

台北縣新莊棒球文物展示室圖／文許盈瑀

新竹縣國立台灣大學竹北分部圖／文曾麟媛

苗栗縣吳濁流藝文紀念館圖／文邱伶琳

台中縣運動文物館圖／文林晏竹

彰化縣社頭鄉同仁社圖／文劉亦玲

彰化縣芳苑鄉王功竹管厝與海寮圖／黃子瑞＋郭品君文／郭品君

雲林縣斗六行啟紀念館圖／文郭品君

南投縣餘生紀念館圖／文林怡君

嘉義縣太保市水牛公園藝都表演樓圖／文黃莓富

台南市鹽田生態文化村圖／魏澤＋鄧欣榮文／魏澤

台南縣台南都會公園博物園區願景館圖／文林欣美

台南縣鹽水鎮文物陳列館圖／文鄧欣榮

台南縣下營鄉產業文化展示館圖／文鄧欣榮

高雄市戰爭與和平紀念館（革命先烈史蹟資料館）圖／文陳怡安

高雄縣梓官鄉烏魚文化館圖／葉育菖＋黃旭辰文／黃旭辰

花蓮市玫瑰石文化館圖／文黃子瑞

台東縣海瑞鄉布農族文物館圖／文胡子祺

金門文化園區圖／文甘明濬

馬祖經國先生紀念堂圖／陳芸琦＋呂宛書＋鞠晴文／陳芸琦

馬祖東引志清圖書館圖／鞠晴＋呂宛書文／呂宛書

馬祖北竿戰爭和平紀念公園--戰爭文物展示館圖／文黃可維

04體育場館

新竹縣五峰鄉多功能體育館圖／文李欣益

彰化縣永靖簡易棒球場圖／文楊博鈞

台南縣新化極限運動場圖／文林曉涵

高雄縣仁武鄉大灣村極限公園圖／黃旭辰文／黃旭辰＋葉育菖

屏東縣萬丹鄉游泳池圖／文郭芳均

花蓮南濱原住民文化廣場圖／文黃子瑞

花蓮市南濱海水游泳池圖／文黃子瑞

台東市市立游泳池圖／文胡子祺

澎湖縣湖西鄉立大城北游泳館圖／文李思穎

金門縣金湖鎮溪邊海水浴場圖／文吳秉聖

05 社福設施暨活動中心

台北市南港新移民會館圖／文李亦凡

桃園縣綜合性身心障礙福利服務中心圖／文詹岳霖

新竹市高峰里活動中心圖／文李欣益

苗栗縣銅鑼鄉竹森里民活動中心暨老人文康活動中心圖／文邱伶琳

宜蘭縣五結老人文康中心圖／文簡翊洪

宜蘭縣頭城鎮第五公墓火化場圖／文簡翊洪

宜蘭縣三星鄉第二公墓納骨塔圖／文簡翊洪

台東縣成功鎮青年育樂中心圖／文黃詩恩

06 產業展售場館暨直銷中心

苗栗縣外埔漁港休閒漁業館圖／姚瑞中＋邱伶琳＋李欣益文／邱伶琳

台中縣大甲鎮銅安里與福德里農產品運銷中心圖／文蔡珮綺

彰化縣社頭鄉產業發展推廣中心圖／文郭品君

雲林縣麥寮鄉麥寮魚產品交易市場及直銷中心圖／陳星翰＋黃婷筠文／黃婷筠

南投縣中寮鄉柿橙香市客家農產品展示中心圖／文賴永霖

南投縣鹿谷鄉永隆農產品展示中心圖／文賴永霖

台南縣將軍漁港觀光魚市暨魚貨直銷中心圖／文林曉涵＋鄧欣榮

台南縣白河蓮花產業文化資訊館圖圖／文鄧欣榮

台南縣玉井鄉芒果產業文化資訊館圖／文鄧欣榮　　

花蓮原住民族文化產業推廣中心圖／文黃子瑞

澎湖縣馬公市菊島之星圖／文李思穎

07 辦公廳舍

花蓮縣鳳林簡易法庭圖／文黃子瑞

馬祖北竿白沙村辦公處（台灣與大陸漁民海難處理中心) 圖／文黃可維

08 市場

台北市雙連市場二樓及三樓圖／文李亦凡

桃園市東門市場圖／文密志齊

雲林縣台西公有零售市場圖／陳星翰＋黃婷筠文／陳星翰

雲林縣牛厝公有零售市場圖／陳星翰＋黃婷筠文／陳星翰

雲林縣崙豐公有零售市場圖／陳星翰＋黃婷筠文／陳星翰

雲林縣虎尾鎮漁貨交易市場圖／文馬君儒

嘉義市西公有市場大樓二樓圖／文林政忠

嘉義縣大埔零售市場圖／文翁逸涵

南投縣集集鎮公有第一零售市場地下一、二樓圖／文林怡君

南投縣水里鄉第一公有零售市場二樓圖／文林怡君

台南市海安路地下街圖／林欣美＋蔡佩听＋魏澤文／林欣美

台南市安平觀光魚市圖／文林欣美

台南縣新營鎮南黃昏市場　圖／文翁寧

高雄市前鎮觀光漁市　圖／文謝政峰

高雄縣茄萣鄉興達港特定區公有市場圖／葉育菖＋黃旭辰文／葉育菖　

高雄縣林園鄉第一公有市場圖／葉育菖＋黃旭辰文／黃旭辰

09 工程設施

新竹科學工業園區汙泥焚化爐圖／文李欣益

台中縣烏日焚化爐圖／文王悅薪

雲林縣林內焚化爐圖／陳星翰＋黃婷筠文／黃婷筠

南投縣草屯鎮垃圾焚化廠圖／文林怡君

台東焚化爐圖／文胡子祺

澎湖縣澎湖水產品觀光加工廠圖／文李思穎

10 觀光遊憩設施

基隆市基隆嶼遊客中心圖／文柯鈞耀

彰化縣芳苑鄉舊王功旅遊服務站     圖／文郭品君
台南市鯤喜灣文化園區遊客中心（黃金海岸船屋）圖／蔡佩听＋魏澤＋林欣美文／魏澤＋林欣美
高雄縣旗山鎮旅遊服務中心     圖／葉育菖＋黃旭辰文／黃旭辰
花蓮縣鳳林遊客資訊中心     圖／文黃子瑞
台東縣成功鎮新港遊艇碼頭遊客服務中心     圖／文黃詩恩　

11 休閒育樂設施

台北市彩虹橋公共廁所圖／文李亦凡

台北市內湖運動公園（內湖污水處理廠景觀公園）圖／文李亦凡

苗栗縣崎頂海濱休閒園區圖／文邱伶琳

台中縣大安鄉休閒農漁園區圖／文王悅薪

台中縣大安濱海渡假中心     圖／文王悅薪
台中縣大里市運動公園     圖／文王悅薪
彰化縣溪州公園展示館     圖／文楊博鈞
雲林縣台西海洋生態園區     圖／文馬君儒
南投縣九二一重建感恩紀念公園     圖／賴永霖＋林怡君文／賴永霖
南投縣草屯鎮人文觀光廣場     圖／文賴永霖
屏東縣枋山鄉莿桐腳濱海遊憩區     圖／文郭芳均
花蓮市洄瀾之心陽光電城     圖／文黃子瑞
花蓮市七星潭環保公園     圖／文黃子瑞
花蓮縣花蓮港鳥踏石廣場     圖／莊毅柔＋黃子瑞文／莊毅柔
花蓮縣鳳林遊憩區     圖／文黃子瑞
台東縣杉原美麗灣渡假村     圖／文黃詩恩

第二篇
已解除列管並進行活化之公共設施

台北市建成圓環（台北圓環）    圖／文張若瑀
台北縣五股工商展覽中心     圖／文黃靖雅＋許盈瑀
台北縣八里汙水處理廠蛋形消化槽     圖／文黃靖雅＋許盈瑀
苗栗縣立文山國小分校巨蛋體育館暨地下停車場     圖／文邱伶琳
苗栗縣南庄賽夏族民俗文物館     圖／文李欣益
苗栗縣後龍鎮水尾海水浴場行政辦公大樓     圖／文姚瑞中
台中縣台中港旅客服務中心     圖／文王悅薪
台中市多功能展覽館     圖／文林晏竹
台中市台灣大道—大台中旅遊服務中心興中站     圖／劉慶儀＋王悅薪文／王悅薪
台中縣原住民綜合服務中心     圖／文王悅薪
台中縣石岡鄉土牛客家文化館     圖／文林晏竹
彰化市華陽市場多功能公立停車場     圖／文劉亦玲
彰化縣花壇鄉立體停車場     圖／文楊博鈞
彰化縣鹿港生態性縣民休閒公園溫室     圖／文楊博鈞
彰化縣原住民生活館     圖／劉亦玲＋郭品君文／劉亦玲

南投縣地方產業交流中心圖／文林怡君

嘉義縣故宮南院願景館圖／文劉怡婷

台南縣雙春濱海生態教育園區圖／林曉涵文／翁寧

台南縣馬沙溝濱海遊憩區圖／文鄧欣榮

屏東縣來義鄉原住民文物館圖／文郭芳均

屏東縣恆春航空站（五里亭機場）圖／文郭芳均

宜蘭縣泰雅生活館圖／文簡翊洪

台東市國立台灣史前文化博物館附宿學術活動中心圖／文黃詩恩

台東市台東棒球村第一棒球場圖／黃詩恩＋胡子祺文／胡子祺

台東市新生地下停車場圖／文胡子祺

台東縣成功鎮原住民文物館圖／文黃詩恩

台東縣客家文化園區圖／文黃詩恩