《海市蜃樓II：台灣閒置公共設施抽樣踏查》

 
全國一百處「蚊子館」現場直擊
納稅人不能不知道的社會真相

繼2010年出版《海市蜃樓：台灣閒置公共設施抽樣踏查》後的第二本踏查紀錄，藝術家姚瑞中再次帶領藝術大學的學生，更完整地透過「返鄉踏查」的文字與影像來記錄下「閒置公共空間」的現場。本書所收百處案例，包括延宕開發的大型園區、蓋到一半卻停工而閒置的設施、新建卻缺乏實質效益的建設、經營管理不佳的館舍、功成身退仍堪用的閒置空間……等，多數文字資料參考自監察院、審計部資料及招標網站，或彙整比對相關報導並實際走訪拍攝而成。

從《海市蜃樓》到《海市蜃樓II》的踏查紀錄中，「蚊子館」生態面貌也漸漸有了改變：近年來「XX園區」如雨後春筍般出現，產業園區化已經成為主導政策，然而這些全面整合產官學界、公辦民營的開發遠景下，原本只是為數眾多、但大多只有單一空間的蚊子館，現在動輒是包含數十棟建築物的龐大閒置園區，保守估計全台已有上百座。

這些越來越多的巨大建設是否等同於產能與產值？這樣的開發對於社會價值觀乃至於文化發展是否有無形影響呢？

在宛如海市蜃樓的願景裡，我們透過文字與鏡頭直視著這些建築物，試圖發問。



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[書籍資料]

作者：姚瑞中+LSD 編著
出版：2011年10月初版一刷
尺寸：14.8 cm × 21 cm ∕ 平裝 ∕ 單色印刷
頁數：672
定價：480元
ISBN  978-986-6204-33-3

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[作者資料]

姚瑞中（Yao, Jui-chung）
國立台北藝術大學美術系畢業，曾受邀參加義大利威尼斯雙年展、日本橫濱三年展、澳洲亞太三年展及台北雙年展聯動計劃，擔任過天打那實驗體團長、楊德昌電影美術指導、非常廟藝文空間執行長。目前為台北當代藝術中心理事長、中華民國視覺藝術聯盟理事、忠泰文化建築藝術基金會董事及非常廟藝文空間顧問，並任教於國立台灣師範大學美術系。著有在《台北生存的一百個理由》（合著）、《台灣裝置藝術》、《台灣當代攝影新潮流》、《台灣廢墟迷走》、《台灣行為藝術檔案》、《流浪在前衛的國度》、《廢島─台灣離島廢墟浪遊》、《姚瑞中》、《人外人》、《幽暗微光》、《逛前衛》（合著）、《恨纏綿》、《甜蜜蜜》、《海市蜃樓》（編著）、《搞空間》（監製）等書。
個人官網 www.yaojuichung.com


LSD（Lost Society Document）
全名為「失落社會檔案室」，為一臨時性組織，是由姚瑞中老師所帶領的一個攝影工作坊，發動大學生回故鄉進行攝影踏查。參與第二本計劃的成員約七十位，仍以國立台北藝術大學美術系與國立師範大學美術系為主，另有一些自告奮勇的外系或外校學生主動參與，多數學生都是所謂的攝影素人，他們以有限的設備利用課餘時間走訪全國各地，透過文字與照片呈現社會發展的特殊現象，以公民參與的方式提醒社會大眾，並提供政府有關部門參考。

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[序]

編者序


基於2010 年九月出版的《海市蜃樓－台灣公共閒置設施抽樣踏查》一書，尚未完整描繪公共閒置設施面貌，因此自2010 年十月再次動員約七十位學生下鄉踏查，補充遺漏案例。仍以國立台北藝術大學與國立師範大學二所學校的美術系為主，另有一些自告奮勇的外系或外校學生主動參與，多數學生都是所謂的攝影素人，他們以有限的設備利用課餘時間走訪全國各地，再從約二百個踏查地點中抽樣出一百一十一個案例（包括十一處活化案例），彙編成《海市蜃樓Ⅱ－台灣公共閒置設施抽樣踏查》，透過文字與照片呈現社會發展的特殊現象，以公民參與的方式提醒社會大眾，並提供政府有關部門參考。

本書第一篇十一個章節所收錄的一百處案例，包括延宕開發的大型園區、蓋到一半卻停工而閒置的設施、新建卻缺乏實質效益的建設、經營管理不佳的館舍、功成身退仍堪用的閒置空間……等，多數文字資料參考自監察院、審計部資料及招標網站，或彙整比對相關報導並實際走訪拍攝而成。第二篇收錄的十一個案例，包括原有功能成功活化、變更用途而活化、撥給慈善或非營利組織完善使用、解除列管但活化有限、一直處於活化與閒置之間、完全拆除……等實例，過去一年，政府相關部門的確活化了部份閒置空間，雖然作法有待檢驗，仍值得納稅人欣慰；而工程會在新任主委掌舵之後，陸續宣布活化措施，包括控管源頭、將部份閒置空間改裝為青年住宅，並擋下了五十三件可能成為「蚊子館」的「孓孑館」（指有可能成為「蚊子館」的新建工程），其大刀闊斧的做法，值得喝彩，但在2012 年總統大選之後這些「孓孑館」是否復活，則尚待觀察。

值得注意的是，根據審計部九十八年度報告指出，至2009 年五月底為止，國防部閒置營區共有四百二十二處，佔地十分廣闊，其閒置原因主要是因為國軍調整軍事部署，加上戰爭形態改變，許多軍事設施已無法滿足現代電子化的作戰需求，而導致大量廢置，其中八十一處已同意釋出，不過尚未完成法定程序或辦理移交。而教育部管轄的國民中小學廢併校舍二十六所，皆無活化措施，在少子化趨勢下，未來恐怕只會更多。至於國營事業的重大投資計劃、設備閒置或未達經濟效益者有五十一件，其它有待評估的中小型建設與開發案更是多如牛毛，恐怕連中央或地方政府自己也不太清楚。

近年來另有一個奇特現象，即全國各地如雨後春筍冒出的「╳╳園區」。「產業園區化」已是目前顯學，好像要振興產業就非得要更多土地、更廣闊的空間、更龐大的經費，這些以「產業休閒化」、「文化產業化」為主導的政策，如今已全面地逐步整合產官學界，在公辦民營風氣趨勢下，政府動輒以美好藍圖徵收民地或改建閒置空間，大舉興建供需失衡的各式園區（保守估計全台約有上百座），學者爭相投標規劃案或研究案已司空見慣，許多以學術著稱的院校也相繼投入經營，更別說大財團早已佔盡有利位置，以高明的政商關係層層轉包、分食大餅。

姑且不論這些園區可能帶來的產值與產能，或這些圈地型建設導致與在地關係的斷裂，在政黨利益高於人民利益的政治算計下，選前吸票、選後酬庸的模式一再上演，與當年為數眾多、但大多只有單一空間的「蚊子館」相比，如今動輒包含數十棟建築物的龐大園區更具獲利潛力。當政府全面掌控資源與財團合作，並以堂而皇之的理由開發，由原本的正義分配轉變成有條件的分配，其所共謀的核心並不在於真正落實民間的自主發展，而在於此類計劃型園區內可操控的漂亮數據、搏版面的致詞剪綵、給予幸福許諾的康樂活動，有時再加入一些置入性政策行銷，園區就像是一座樣品屋或充滿佈景的主題樂園，參觀者皆不自覺地成為臨時演員，而變成操盤者換取更多籌碼的本錢。

以上這些現象不得不令人納悶，台灣在過去幾年處理社會轉型的過程中，出現了不少轉型不正義的現象，而更多的巨大建設是否等同於產能與產值？對於社會價值觀乃至於文化發展是否有無形影響呢？

事實上，台灣並不缺乏更多的公共空間，到處都是╳╳會館、╳╳文化館、╳╳中心、╳╳園區……，反而是過多的常民空間稀釋了專業性空間產生的可能，形成了財政上巨大負擔還是其次，專業人才無法盡展所長才是問題核心，例如「資本門」（有形資產）通常就佔去百分之七、八十的預算，只餘少數的「經常門」（軟體開銷）運用，不足處須向有關單位申請補助，在只補助部份經費的潛規則之下，往往導致常態性業務縮編或觸礁，許多低度使用的館舍就是這樣形成的，是否應建立退場機制，逐步提昇有口皆碑的績優館舍（有專業形象、具研究開發能力、不以參訪人數為唯一考量依據）營運資源，也許是條亡羊補牢的途徑。

在如今以產值掛帥的功利社會中，許多非營利組織、弱勢族群、社福機構與慈善團體、實驗性藝文展演團體與工作室……，更需要政府的支持與協助，若能釋放部份公有閒置空間或經營不善的館舍，例如台北市文化局所推動的「藝饗計劃」即陸續釋放市轄閒置空間，交由民間專業藝文團體使用，使上游創作端的研發較無後顧之憂，對於目前政府正在大力推廣展演平台（例如全國各地的文化創意園區），而缺乏支持後端的生產者而言，能夠釋放效能低落的空間（如停車場、市場……）改裝為租金低廉的工作室，未嘗不是一個雙贏的局面。

好大喜功固然是全世界執政當局普遍的心態，但台灣的執政者向來習慣以「加法」概念大舉興建公共建設、吹噓政績、綁樁固票，若能以「減法」概念思考，從上游審慎審議、中游嚴格控管、下游落實退場，去除環境不必要的負擔，或接受已成為事實的閒置空間，以有限資源作積極運用，讓這些負資產轉成正面能量，使人才得到適當發揮，當為全民之福。


姚瑞中
寫於2011 年九月二十一日

p.s.本書中的「目的事業主管機關」簡稱「主管機關」。年代以「西元」紀年。

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[目錄]


編者序／姚瑞中
專文必先有蟑螂，而後才有蚊子／南方朔／文化與政治評論家
我們的民主就是海市蜃樓／張鐵志／文化與政治評論家
看見看不見的廢墟／彭明輝／國立清華大學榮譽退休教授
失控的政府、分贓的空間／黃瑞茂／淡江大學建築系副教授、專業者都市改革組織理事長
失敗現代性／林宏璋／國立台北藝術大學美術系副教授
重繪國土．諸眾結界：眼前即是如畫的廢墟／龔卓軍／《藝術觀點ACT》主編暨召集人、台南藝術大學視覺藝術學院副教授
報銷的記憶與記憶的拾荒／黃建宏／國立台北藝術大學美術系助理教授
行動的力量所在／呂佩怡／國立台北藝術大學博物館研究所助理教授
失落社會的社會行動／張美陵／紐約哥倫比亞大學藝術教育博士


第一篇_完全閒置、部份閒置、低度使用或延宕開發之公共設施

01 交通建設
屏東縣九如航空站／台北車站站前公車專用道／台北市敦化南北路自行車專用道苗栗縣後龍鎮停一立體停車場
台中市干城立體停車場台南市楠西區公所（原台南縣楠西鄉）公有立體停車場／屏東縣恆春鎮（停一立體）公有停車場／花蓮縣吉安仁里停四停車場

02 工商園區 
新竹生物醫學園區／苗栗縣新竹科學工業園區銅鑼園區／彰化縣台灣葡萄產業文化園區／雲林縣離島式基礎工業區新興區
雲林科技工業區（竹圍子區）／嘉義縣香草藥草生物科技園區／台南科技工業園區／高雄市高坪特定區屏東農業生物技術園區籌備處

03 文教設施
基隆市暖暖水源園區資料館／台北市國立科學教育館舊館（台北當代工藝設計分館）／新北市板橋區（原台北縣板橋市）四三五藝文特區─莊敬樓、慎謀樓

新竹縣尖石鄉原住民文化館／台中市國立台灣美術館典藏庫擴建工程／雲林縣四湖鄉農漁村生活文化館
嘉義縣國立台灣體育學院嘉義校區教學大樓／嘉義縣民雄鄉國家廣播文物園區日式招待所／南投縣草屯鎮藝之森─九九峰生態藝術園區
台南市安平港國家歷史風貌園區─歷史水景公園橡欣樓（原聯勤304廠）
／高雄市大樹區（原高雄縣大樹鄉）鳳荔文化館
高雄市願景館 ／金門縣金沙鄉西園鹽場文化館／台東縣蘭嶼鄉野銀村東清國小野銀分校／台東縣綠島人權紀念園區─技能訓練所、莊敬營區、舊醫務所

04 體育場館 
彰化縣員林運動公園網球訓練中心／雲林縣元長鄉立游泳池／雲林縣林內鄉游泳池南投縣水里極限運動場
花蓮市北濱公園極限運動場／台東縣綠島鄉游泳池

05 社福設施暨活動中心 
雲林縣勞工育樂中心／嘉義市新火葬場／高雄市政府勞工局訓練就業中心小港館舍／花蓮縣鳳林鎮原住民多功能活動中心
台東縣綠島鄉中寮社區活動中心／台東縣蘭嶼鄉朗島社區朗島衛生室／金門縣烈嶼鄉西方村東林社區老人活動中心

06 產業展售場館暨直銷中心
桃園縣北區綜合展示館／台中中華城─台中大型購物中心（舊台糖）／雲林縣箔子寮漁港產品直銷中心
嘉義縣東石鄉休閒漁業漁貨中心／台東縣蘭嶼農場物資供應部／台東縣蘭嶼手工藝品展售中心

07 辦公廳舍 
台北市警察局舊中正第一分局／新北市永和區（原台北縣永和市）稅務處（稅捐處）舊宿舍／桃園市民生路輔建住宅
雲林縣北港果菜市場辦公大樓及拍賣交易場／花蓮市基隆關稅局花蓮分局員工宿舍／花蓮市糧事局員工宿舍
金門縣烈嶼鄉羅厝漁港辦公大樓／
台東縣蘭嶼鄉榮民山莊


08 市場 
台北市木新市場二樓／台北市興隆市場二、三樓／桃園縣中壢市中央暨第五公有商場（中壢中央消費市場）
台中市大甲區（原台中縣大甲鎮）大甲第一公有市場二、三樓／台中市大里區（原台中縣大里市）第一公有市場／台中市公有東峰市場
彰化縣溪湖鎮第一公有零售市場二至四樓／台南市本淵寮公有零售市場二樓
高雄市果貿公有市場二樓／高雄市鹽埕示範公有零售市場二、三樓／高雄市公有鼓山第一市場二樓
高雄市旗津中興公有市場二樓／高雄市民權公有超市／金門縣烈嶼鄉上林將軍廟前攤販區

09 工程設施
台北市南港區公賣局舊瓶蓋工廠／新北市石碇區（原台北縣石碇鄉）小格頭土石方資源堆積場／台中市后里區（原台中縣后里鄉）垃圾衛生掩埋場
南投縣水里鄉營建剩餘土石方資源堆置場／
南投縣草屯鎮烏溪平林堤防土石方資源堆置處理場
／台南市北門區（原台南縣北門鄉）垃圾衛生掩埋場

花蓮縣再生燃料示範廠／澎湖縣望將大橋


10 觀光遊憩設施 
桃園縣蘆竹濱海遊憩區／苗栗縣苑港魚港／苗栗縣旅客服務映象園區／台灣藝術大道─鱸鰻潭公路公園／雲林縣四湖鄉三條崙海水浴場

嘉義縣六腳倉庫鐵馬驛站 ／嘉義市二二八國家紀念公園／屏東縣後壁湖遊客中心／花蓮市國立東華大學植物園環境中心／澎湖縣馬公市蒔裡貝殼灣沙灘會館

11 軍事設施 
台北市陸軍保養廠用地
台北市國防部青邨幹訓班
／新北市（原台北縣）土城彈藥庫（前國軍勤篤營區）
新北市三重區（原台北縣三重市）前警備總部電監處五谷營區／高雄市左營海軍文康中心中山堂電影院
花蓮市美崙招待所／台東縣蘭嶼指揮部／台東縣蘭嶼勵德班／金門縣烈嶼鄉文康中心國光戲院


第二篇_已活化或活化中之公共設施


台北市客家明日世界館（原兒童交通博物館）／新北市樹林區（原台北縣樹林市）保安（停五）立體停車場機車停車區
新北市鶯歌區（原台北縣鶯歌鎮）立托兒所／桃園縣大園鄉立托兒所（原大園公有零售市場二、三樓）
台中市大甲區（原台中縣大甲鎮）立游泳池／台中市太平區（原台中縣太平市）坪林圖書館（原太平自然生態館）
台中市中德公有零售市場／彰化縣員林鎮立體停車場／雲林縣台西活力海岸中心（原膠筏管理中心）
南投縣鹿谷鄉茶席文化館（原南投縣鹿谷鄉永隆農產品展售中心）／佛教慈濟基金會旗山連絡處（原高雄市旗山農民休閒中心）

附錄
附件一行政院活化閒置標準一覽表（2010／11／11修訂）
感謝名單 



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